“基层党建”是我们党一个惯用语✿★✿◈★，是“党的基层组织建设”的简称✿★✿◈★。在革命✿★✿◈★、建设和改革的全过程✿★✿◈★，我们党历来把“党的基层组织建设”视为党的全部工作和战斗力的基础✿★✿◈★。党的十八大以来✿★✿◈★，习近平总书记反复强调“要以提升组织力为重点✿★✿◈★，突出政治功能✿★✿◈★，健全基层组织✿★✿◈★，优化组织设置✿★✿◈★，理顺隶属关系✿★✿◈★，创新活动方式✿★✿◈★，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖”✿★✿◈★，为我党加强基层党组织建设的内容和路径精准定位✿★✿◈★。通过不懈努力✿★✿◈★，全党490多万个基层党组织不断成为宣传党的主张✿★✿◈★、贯彻党的决定✿★✿◈★、团结动员群众✿★✿◈★、推动改革发展的坚强战斗堡垒✿★✿◈★，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出了重要贡献✿★✿◈★。

　　当然✿★✿◈★，面对新的形势和任务✿★✿◈★，党的基层组织建设仍然会存在一些不足新利体育✿★✿◈★，更多的表现为政治功能不够凸显✿★✿◈★、组织设置不够健全✿★✿◈★、隶属关系不够顺畅✿★✿◈★、职责定位不够清晰✿★✿◈★、组织生活不够正常✿★✿◈★、基础工作不够规范等方面✿★✿◈★。原因不外乎两个✿★✿◈★，一是思想的轻视和忽视导致“不想做”“不做实”✿★✿◈★，二是党建知识和技能欠缺导致“不会做”“做不好”✿★✿◈★。而从平时调研的情况看✿★✿◈★，后一个原因显得更为突出✿★✿◈★。就拿“基层党建”这项工作来说✿★✿◈★，不可谓不熟悉✿★✿◈★，但“哪些是基层”“哪些属于基层党建”这样基本的问题✿★✿◈★，往往都有些含含糊糊✿★✿◈★。所以✿★✿◈★，要做好基层党建✿★✿◈★，首先要了解基层党建的若干基本问题✿★✿◈★。

　　基层党建是党的建设的重要基础✿★✿◈★。《中国共产党章程》（以下简称《党章》）第三✿★✿◈★、四✿★✿◈★、五章明确了党的组织分为党的中央组织✿★✿◈★、党的地方组织和党的基层组织✿★✿◈★。《党章》第二章第十八条明确指出✿★✿◈★，党的中央✿★✿◈★、地方和基层组织都必须重视党的建设✿★✿◈★，经常讨论和检查党的宣传工作✿★✿◈★、教育工作✿★✿◈★、组织工作穿越到兽世不停做免费阅读✿★✿◈★、纪律检查工作✿★✿◈★、群众工作✿★✿◈★、统一战线工作等✿★✿◈★。可见✿★✿◈★，我党的自身建设总体上包括党的中央组织建设✿★✿◈★、党的地方组织建设和党的基层组织建设三个层面✿★✿◈★。按照《党章》第二章第十条关于“党的各级领导机关✿★✿◈★，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外”的论述✿★✿◈★，党的中央组织建设✿★✿◈★、党的地方组织建设可以归纳于“党的领导机关”建设✿★✿◈★，其主要职责在于制订党的路线方针政策✿★✿◈★、建立健全党的领导架构等新利体育✿★✿◈★。而党的基层组织建设✿★✿◈★，就是通常说的党的基层建设或者基层党建✿★✿◈★，其主要职责在于宣传贯彻党的路线方针政策✿★✿◈★。可见✿★✿◈★，我党的建设层次分明✿★✿◈★，由于党的基层组织数量庞大✿★✿◈★、覆盖面广✿★✿◈★、处在一线✿★✿◈★，基层党建成为党的建设不可或缺的重要基础✿★✿◈★。

　　基层党建要专注于党的基层组织建设✿★✿◈★。我党对党的基层组织的界定✿★✿◈★，是非常明确的✿★✿◈★。《党章》第五章第三十条明确指出✿★✿◈★，党的基层组织✿★✿◈★，根据工作需要和党员人数✿★✿◈★，经上级党组织批准✿★✿◈★，分别设立党的基层委员会✿★✿◈★、总支部委员会✿★✿◈★、支部委员会✿★✿◈★。相应的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》等✿★✿◈★，分门别类地细化了基层委员会穿越到兽世不停做免费阅读✿★✿◈★、总支部委员会✿★✿◈★、支部委员会的设置办法✿★✿◈★，但党的基层组织的名称和设置办法是一致的✿★✿◈★。党的基层组织只有基层委员会✿★✿◈★、总支部委员会和支部委员会三种形态✿★✿◈★，党的基层组织建设就是指基层委员会建设✿★✿◈★、总支部委员会建设和支部委员会建设✿★✿◈★。为此✿★✿◈★，说到基层党建✿★✿◈★，应该准确地定位到基层委员会✿★✿◈★、总支部委员会✿★✿◈★、支部委员会的建设上来✿★✿◈★，督促它们认真履行和完成《党章》第三十二条明确的八项基本任务✿★✿◈★。

　　基层党建因基层组织不同的重点任务呈现多样性✿★✿◈★。《党章》第三十三条在明确党的基层组织八项基本任务的基础上✿★✿◈★，对街道社区✿★✿◈★、乡镇✿★✿◈★、国有企业✿★✿◈★、非公有制经济组织✿★✿◈★、社会组织✿★✿◈★、事业单位✿★✿◈★、党和国家机关等领域和群体的基层组织分别提出了不同的重点任务✿★✿◈★。不同的重点任务✿★✿◈★，说明需要履行不同的职责✿★✿◈★、发挥不同的作用✿★✿◈★。根据第三十三条的论述✿★✿◈★，可以把不同的重点任务归纳于两大类✿★✿◈★：一是发挥核心领导作用的✿★✿◈★，比如街道✿★✿◈★、社区✿★✿◈★、乡镇✿★✿◈★、村✿★✿◈★、实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中的基层组织✿★✿◈★；二是发挥服务保证作用的✿★✿◈★，比如国有企业✿★✿◈★、党和国家机关✿★✿◈★、社会组织✿★✿◈★、实行行政领导负责制的事业单位中的基层组织✿★✿◈★。不同领域的基层党组织客观上存在不同的重点任务✿★✿◈★，党的建设的目标✿★✿◈★、内容和要求应该有所区别✿★✿◈★。从这个意义上说穿越到兽世不停做免费阅读✿★✿◈★，基层党建必须保持多样性✿★✿◈★，需要对不同领域的基层党建提出不同的标准和要求✿★✿◈★。

　　党的基层组织✿★✿◈★，就是在基层单位设立的党组织✿★✿◈★。在党的建设范畴✿★✿◈★，“基层单位”不是泛指相对独立地进行生产活动和生产某个产品的基本单位✿★✿◈★，也不是平时说的县以下机关✿★✿◈★、企事业单位✿★✿◈★。《党章》第五章第三十条“企业✿★✿◈★、农村✿★✿◈★、机关✿★✿◈★、学校✿★✿◈★、医院✿★✿◈★、科研院所✿★✿◈★、街道社区✿★✿◈★、社会组织✿★✿◈★、人民解放军连队和其他基层单位✿★✿◈★，凡是有正式党员三人以上的✿★✿◈★，都应当成立党的基层组织”的内容✿★✿◈★，需要认真领会✿★✿◈★。这段话的中心内容✿★✿◈★，讲的是设立党组织的基本要求✿★✿◈★，但对“基层单位”作出了明确的界定✿★✿◈★。应该看到✿★✿◈★，在党的建设范畴穿越到兽世不停做免费阅读✿★✿◈★，基层单位是个固有名词✿★✿◈★，“企业✿★✿◈★、农村✿★✿◈★、机关✿★✿◈★、学校✿★✿◈★、科研院所✿★✿◈★、街道社区✿★✿◈★、社会组织✿★✿◈★、人民解放军连队”都属于“基层单位”✿★✿◈★。所以✿★✿◈★，凡是企业✿★✿◈★、农村✿★✿◈★、机关✿★✿◈★、学校新利体育✿★✿◈★、科研院所✿★✿◈★、街道社区✿★✿◈★、社会组织✿★✿◈★、人民解放军连队设立的党组织✿★✿◈★，都是党的基层组织✿★✿◈★，构成了我党基层党组织的不同领域不同类型✿★✿◈★。

　　党的基层组织的属性与基层单位的级别大小无关✿★✿◈★。现在很多人有个模糊认识✿★✿◈★，对行政级别县（处）以上的企业✿★✿◈★、机关✿★✿◈★、学校✿★✿◈★、科研院所设立的党组织✿★✿◈★，不敢确定是基层党组织✿★✿◈★，不好意思说它们是基层党组织✿★✿◈★。正确理解《党章》第三十条的本意✿★✿◈★，无论企业✿★✿◈★、机关✿★✿◈★、学校✿★✿◈★、科研院所的行政级别是正部级还是副科级✿★✿◈★，只要他们有三名以上正式党员✿★✿◈★，其设立的党组织都是基层党组织✿★✿◈★。区别在于✿★✿◈★，一是根据党员人数的不同✿★✿◈★，分别设立基层党委或总支部或者支部✿★✿◈★；二是根据《党章》第三十三条的内容✿★✿◈★，分别有不同的职责✿★✿◈★。比如✿★✿◈★，就拿学校来说✿★✿◈★，不能说某某县中学的党委是基层党组织✿★✿◈★，而某某部属大学设立的党委就不是基层党组织✿★✿◈★。也不能说某某县中学的行政级别只有副科级✿★✿◈★，即使中学有正式党员100人✿★✿◈★，也不能成立基层党委✿★✿◈★，只能成立支部✿★✿◈★。

　　基层单位中的“机关”专指“党和国家机关”✿★✿◈★。《党章》第三十条把“机关”视为“基层单位”的一种✿★✿◈★，明确告诉我们“机关”设立的党组织是基层党组织✿★✿◈★，“机关”的党组织建设是基层党建✿★✿◈★。按照《党章》第三十三条最后一个自然段关于“各级党和国家机关中党的基层组织”✿★✿◈★、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》名称和第四十一条关于“本条例适用于县级以上各级党的机关✿★✿◈★、人大机关✿★✿◈★、行政机关✿★✿◈★、政协机关✿★✿◈★、监察机关✿★✿◈★、审判机关✿★✿◈★、检察机关以及群团机关的党组织”以及中共中央印发的《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等党内法规的内容✿★✿◈★，可以认定《党章》三十条中的“机关”就是指“党和国家机关”✿★✿◈★，包括中央✿★✿◈★、省新利娱乐在线官网✿★✿◈★。✿★✿◈★、设区市和县（市✿★✿◈★、区）的党委部门✿★✿◈★、人大部门✿★✿◈★、政府部门✿★✿◈★、政协部门✿★✿◈★、公检法部门以及各人民团体✿★✿◈★。机关的党组织就是指这些部门的党组织✿★✿◈★，机关的党组织建设就是指这些部门的基层党组织建设✿★✿◈★。我们党之所以划分出不同领域的基层党组织✿★✿◈★，还派出各自的代表机关来统一管理✿★✿◈★，用意是很明显的✿★✿◈★。所以✿★✿◈★，需要严格按照《党章》的本意区别不同领域✿★✿◈★，防止把企业✿★✿◈★、事业单位的党建工作与机关的党组织建设“一锅煮”✿★✿◈★。

　　有些基层单位只有基层党建✿★✿◈★。农村✿★✿◈★、学校✿★✿◈★、街道社区✿★✿◈★、人民解放军连队和部分企业✿★✿◈★、科研院所18新利官网✿★✿◈★，✿★✿◈★、社会组织等基层单位只设立党的基层组织✿★✿◈★，其党的建设的全部工作归类于基层党建的范畴✿★✿◈★。比如农村的乡镇党委✿★✿◈★、村支部（或者总支✿★✿◈★，甚至党委）✿★✿◈★，各个行政级别的学校党委✿★✿◈★、院系总支（支部）✿★✿◈★、街道党委✿★✿◈★、社区党委（总支）✿★✿◈★，部分中央✿★✿◈★、省✿★✿◈★、设区市和县（市✿★✿◈★、区）非直属事业单位✿★✿◈★，非中管国有企业（地方）✿★✿◈★、社会组织（地方）✿★✿◈★，人民解放军连队支部等✿★✿◈★，都属于党的基层组织18luck新利体育官网✿★✿◈★。✿★✿◈★，其党的建设必须按照基层党建的内容和要求来组织实施✿★✿◈★。

　　有些基层单位不止有基层党建✿★✿◈★。按照《党章》第四十八条✿★✿◈★、《中国共产党党组工作条例》第六✿★✿◈★、七✿★✿◈★、八条关于设立党组的相关内容✿★✿◈★，县（市新利体育✿★✿◈★、区）以上国家机关✿★✿◈★、直属事业单位✿★✿◈★、中管企业✿★✿◈★、全国性的社会组织等其他基层单位应当设立党组✿★✿◈★。而按照《党章》第十条关于“党的各级领导机关✿★✿◈★，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外✿★✿◈★，都由选举产生”的表述✿★✿◈★，党的中央组织✿★✿◈★、地方组织派出的党组✿★✿◈★，与它们自身一样都属于党的领导机关✿★✿◈★。由此可见✿★✿◈★，尽管党组是设立在县（市✿★✿◈★、区）以上国家机关✿★✿◈★、直属事业单位✿★✿◈★，中管企业✿★✿◈★，全国性的社会组织等这些基层单位✿★✿◈★，但党组建设不能归于这些基层单位的基层党组织建设范畴新利体育✿★✿◈★。所以✿★✿◈★，县（市✿★✿◈★、区）以上党和国家机关✿★✿◈★、直属事业单位✿★✿◈★，中管企业✿★✿◈★，全国性的社会组织等基层单位的党建工作是分为两个部分的✿★✿◈★，一是党组领导班子建设✿★✿◈★，一是基层党组织建设✿★✿◈★，不能混为一谈✿★✿◈★。具体到机关党建✿★✿◈★，就应该区分国家机关的党建有党组建设和基层党组织建设两部分✿★✿◈★，而党的机关有部（厅✿★✿◈★、室）务会✿★✿◈★、委员会建设和基层党组织建设两部分✿★✿◈★，机关党建不等于机关基层党建✿★✿◈★。一定意义上说✿★✿◈★，党组建设✿★✿◈★、党的部（厅✿★✿◈★、室）务会✿★✿◈★、委员会建设比所在基层单位的基层组织建设更为重要✿★✿◈★，它是由党的中央组织✿★✿◈★、地方组织亲自抓的✿★✿◈★，日常工作直接归组织部门负责✿★✿◈★。

　　区分党的领导机关建设与党的基层建设非常重要✿★✿◈★。我们党常说党的基层建设✿★✿◈★，那么是不是应该有一个与党的基层建设相对应的建设？根据前面的相关分析✿★✿◈★，不难看出我们党有一个“党的领导机关”的提法✿★✿◈★，包括党的中央委员会✿★✿◈★、地方委员会以及它们各自在本级设立的党组和派出的代表机关✿★✿◈★。在任何政党的组织体系中✿★✿◈★，基层组织建设是基础✿★✿◈★，而领导机关建设是关键✿★✿◈★，我们党更是如此✿★✿◈★。尽管我们党目前可能还没有“党的领导机关建设”这一说法✿★✿◈★，但对“党的领导机关建设”从来就没有忽视过✿★✿◈★。尤其是党的十八大以来✿★✿◈★，抓住“关键少数”早已是管党治党和推进工作中一以贯之的做法✿★✿◈★。抓住“关键少数”其实就是要抓住各级党的领导机关的班子成员✿★✿◈★，而抓住领导机关的班子成员本质就是党的领导机关建设的重要内容✿★✿◈★。在中央层面✿★✿◈★，中央委员会✿★✿◈★、中央政治局✿★✿◈★、中央政治局常委会的组成人员是带头执行八项规定等法规制度✿★✿◈★，为全党作出示范✿★✿◈★。党的领导机关建设✿★✿◈★，包括确立党的目标✿★✿◈★、丰富党的理论穿越到兽世不停做免费阅读✿★✿◈★、完善党的组织✿★✿◈★、壮大党的队伍✿★✿◈★、任用党的干部✿★✿◈★、提升党的能力✿★✿◈★、锤炼党的品质✿★✿◈★、维护党的纪律✿★✿◈★、纠正党的问题等穿越到兽世不停做免费阅读✿★✿◈★，无不决定党的未来和方向✿★✿◈★。各级地方委员会要向中央看齐✿★✿◈★，要把党委自身建设和党组✿★✿◈★、代表机关建设摆在更为突出的位置✿★✿◈★。（作者✿★✿◈★：卢春庭✿★✿◈★，系江苏省委省级机关工委群众工作部长）